一个48亿元的巨大市场，一项涉及164万户居民的重点工程，一宗有招标文件却没有规范招投标的采购，有关部门却要求工程进度快之又快……
北京市城镇居民住宅配电设施改造工程是北京市在完成了不拉闸限电的“9511”工程之后，与解决城市电网脆弱问题同步进行的，旨在满足北京居民用电需求、保障用电安全的配套改造工程。按照北京市政府的要求，该项工程将于1999年建国50周年前完成。对于饱受限电拉闸之苦的北京居民来说，该工程的实施无疑是福音。然而记者近日在采访中发现，由于工程实施中的一些问题，特别是工程的重要一环：新型卡式表具及相关线路的生产、安装和采购过程中存在的问题，让人们对此项工程能否按期完工、完成之后质量能否令百姓放心捏了一把汗。
在我们所收集的材料中，部分材料涉及了该项工程的时间要求。从相关的材料中能够看出各方对于时间要求的紧迫性。但具体到不同的材料对于时间的要求却有着不同的表述。
华北电力集团公司文件规定：1998年起步，完成20—30万户；1999年大干，完成60—70万户；2000年扫尾，完成余下部分。而北京市供电局文件则规定：1998年完成30—50万户；1999年完成70—100万户；2000年完成5—7万户的扫尾工作。事实上，北京市供电局的时间表提出了比华北电力集团公司更高的时间要求。
在制定时间表时，对自己有着更高的要求无疑是一种积极、进取的表现；但在重点工程建设中，除了热情，更重要的是科学、务实的态度，因为我们在这方面已经有过沉痛的教训。北京市西客站工程出现的严重质量问题，原因之一就是盲目缩短工期。
记者日前在采访北京市供电局的有关人士时被告知，按照北京市供电局的进度要求，在去年年底之前应有20—30万具表投入运行。但截至去年11月20日，当时已经安装并上网运行的电表不足1万具，以这种速度想在预定时间内完成任务，到底把握有多少，实在让人们心焦。
此番配电设施改造所用的IC卡电度表是机电合一的电表。因而它具有电子式电表的优点，同时也无法避免其不足。据专家介绍，电子式电度表的优点主要在无转动件、无磨损；精度高；功耗小；功能易实现多样化。但它也有两个致命的弱点：寿命短和易受干扰。因为电子表采用的短寿命的电解电容元件，目前尚无替代产品或技术。因此，目前电子表的平均运行时间不到5年，而以现有的技术水平，寿命延长至10年非常困难。
专家的分析事实上已经得到了证实。在北京富根智能电表有限公司采访时，记者发现该公司多数产品在其说明书上均有明确的产品寿命，而在卡式表产品说明书上记者却没有找到有关产品寿命的内容。如果不是工作疏忽的话，这是否说明有关企业在产品寿命方面确有难言之隐？
像这样浩大的工程，正常的做法应当在选用产品及设备时采取向社会公开招标的方式，优中选优，慎之又慎。事实上，负责设备采购的北京市供电局也曾准备了一整套“规范”的招标文件。招标文件规定，所有的产品将向全国“公开”招标，以选取价格最低、质量最优的产品。然而，这套招标文件始终只是“纸面文章”。北京市供电局的一位官员在接受记者采访时承认，此番设备采购的招标行为“不是规范的开标”。
记者在采访中还了解到，北京市政府有关部门还“规定”此番改造工程所用“设备、材料在同质同价前提下，应当优先采用北京地区的产品”。理由是此次改造工程市政府采取了多项优惠政策和补贴。对启动北京市消费市场是非常有效的。其投资拉动作用可以直接为相关行业提供相当规模和容量的市场。
据悉，北京市此番旧电改造所需投入的48亿元将由该市政府、电力部门、产权单位（产权人）共同筹措，其中市政府补助8亿元、市供电部门贷款10亿元、其他由产权单位承担。同时由住宅产权单位（产权人）或管理单位向承租人收取部分住宅配电设施改造工料费。按照北京市人民政府关于加快居民住宅配电设施改造工程通知规定，承租人收费标准为楼房每户300元左右、平房每户150元左右。
这意味着北京市政府在支付改造成本的同时，该市的居民也将为此次旧电改造支付一定的成本。就理论而言，既然北京市民也要为此次改造支付一定的成本，该市居民就有选择产品的权力。
北京市有关部门将此次改造所需的上百万具IC卡电表的机械部分委托给北京市电表三厂，生产而将电子部分交由北京市供电局下属的北京富根智能电表有限公司研制生产。
据报道，北京市电表三厂建于1976年，与很多国有企业一样曾有过辉煌的历史。但实行市场经济后，由于体制和人员包袱过重等原因，进入90年代后，企业陷入窘境。前两年，按照北京市政府“退二进三”的经济发展思路，将二环路鸭子桥附近的老厂卖于建设银行，并投资3700万元在大兴工业区建设了10000多平方米的厂房。尽管大规模的改造使北京电表三厂在技术方面有所提高，但一位资深的业内人士说：“三厂的产品也能用，证照齐全。但如果有10家企业参加竞争，我可能不选择三厂”。
北京富根智能电表有限公司成立于1995年，一直致力于智能载波电表的研发，从未成规模生产过机电一体化的卡式电表。据记者了解，富根公司是1998年6月才全力投入卡式表的研制和生产的。
据了解，截至目前，入选的卡式电表供货商除了富根之外还有北京的另外两家企业，以及天津的一家股份制企业———天津“新巨升”。这4家企业除了“新巨升”外全是北京市的企业。据富根公司有关人士介绍，在这164万具卡式表份额中，他们计划生产60万具，力争完成100万具，其余的部分由余下的3家去完成。
由于此次工程优先考虑北京市的企业，因此，天津“新巨升”的加盟格外引人注目。在常人看来，作为唯一入选的外地企业，天津“新巨升”在产品品质方面理当比北京企业更高一筹。但记者在采访富根公司有关人员，问及这一问题时，这位人士称，天津“新巨升”能成为此次京城旧电改造的卡式表供应商，并不全是因为质优价廉，而是“各方面的原因都有”。据了解，即使在“新巨升”的家乡天津，目前上网运行的卡式表也多为天津“申特”的产品。作为一家股份制企业，“新巨升”有着“灵活”的机制。
据了解，在天津“新巨升”已提供的卡式表中，有的已出现质量问题。北京富根公司有关人士说：“昨天（1998年11月17日）在西城现场，又有‘新巨升’的表出了问题。”
有消息说，北京市有关部门在1998年11月下旬曾开会决定，此次工程改造中所用的所有相关产品都必须用北京市的产品。如果决定得以实施，势必将不属北京市的天津“新巨升”挤出“圈外”。但当记者在采访中询及“这是否意味着新巨升将出局”时，北京市供电局的有关官员说：如果“新巨升”在北京市注册，就符合条件。
北京市此番对城市旧电的大规模改造势必拉动该市的地方经济增长。但从已经了解到的情况看，诸如表具的质量、“入围”企业是不是按照公开、公平、公正的招标方式选择，加之时间紧、任务重等种种先天不足，不免让人有许多担心。毕竟这是一个涉及百万家庭和数百万京城市民的浩大工程。
摘自《中华工商时报》
